ปาฏิหาริย์ทางเศรษฐกิจของญี่ปุ่น: เกิดขึ้นได้อย่างไร และจบลงเมื่อใด

ช่วงหลังสงครามโลกครั้งที่สองเป็นยุคสำคัญของญี่ปุ่น เพราะประเทศฟื้นจากความเสียหายครั้งใหญ่และเข้าสู่ช่วงที่นักประวัติศาสตร์เรียกกันว่า “ปาฏิหาริย์ทางเศรษฐกิจ” เศรษฐกิจขยายตัวเร็วจนตัวเลขการผลิต รายได้ และการค้าต่างประเทศเปลี่ยนไปอย่างชัดเจน

ในช่วงที่เศรษฐกิจเฟื่องฟู ญี่ปุ่นกลายเป็นเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองในกลุ่มประเทศทุนนิยม รองจากสหรัฐอเมริกา และเป็นอันดับสามหากนับสหภาพโซเวียตด้วย อย่างไรก็ตาม ในทศวรรษ 1990 โครงสร้างประชากรของญี่ปุ่นเริ่มเปลี่ยนไป จำนวนคนวัยทำงานไม่ได้ขยายตัวเหมือนทศวรรษก่อน ๆ แม้ประสิทธิภาพแรงงานจะยังอยู่ในระดับสูง

ปาฏิหาริย์นี้เกิดขึ้นหลัก ๆ จากการแทรกแซงเศรษฐกิจของรัฐบาลญี่ปุ่น และอีกส่วนหนึ่งจากความช่วยเหลือของสหรัฐฯ ระหว่างการยึดครอง รวมถึงคำสั่งซื้อพิเศษจากสงครามเกาหลี แต่ยังมีปัจจัยอื่นอีกหลายอย่างที่ช่วยให้เศรษฐกิจขยายตัว ฉันจะอธิบายว่าอะไรเกิดขึ้นจริงในช่วงนั้น

สารบัญ 9

ปาฏิหาริย์ทางเศรษฐกิจของญี่ปุ่นคืออะไร

คำนี้ใช้เรียกช่วงที่เศรษฐกิจญี่ปุ่นเติบโตเร็วเป็นพิเศษ โดยทั่วไปหมายถึงช่วงกลางทศวรรษ 1950 ซึ่งประเทศกลับมามีมาตรฐานการครองชีพเท่ากับก่อนสงคราม จนถึงวิกฤตน้ำมันครั้งแรกในปี 1973 แต่ถ้ามองภาพรวม การฟื้นตัวเริ่มหลังปี 1945 และการขยายตัวดำเนินต่อมาจนถึงต้นทศวรรษ 1990 เมื่อฟองสบู่สินทรัพย์แตก

เรื่องราวนี้แบ่งได้เป็นสี่ช่วง คือ การฟื้นตัว การเติบโตสูง การเติบโตที่มั่นคงขึ้น และการเติบโตต่ำ ฉันจะอธิบายแต่ละช่วงตามลำดับในบทความนี้

ก่อนอื่น ควรรู้จักลักษณะของเศรษฐกิจญี่ปุ่นที่ทำให้ช่วงนี้แตกต่างจากประเทศอื่น:

• เครือข่ายบริษัทผู้ผลิต ซัพพลายเออร์ ผู้จัดจำหน่าย และธนาคารที่เชื่อมโยงกันอย่างแน่นหนา เรียกว่า keiretsu;
• สหภาพแรงงานที่เข้มแข็งและการต่อรองค่าจ้างประจำฤดูใบไม้ผลิที่เรียกว่า shuntō;
• ความสัมพันธ์ใกล้ชิดระหว่างรัฐกับภาคธุรกิจ และการจ้างงานตลอดชีพ (shūshin koyō) ในบริษัทขนาดใหญ่;
• โรงงานขนาดใหญ่ที่มีอัตราการรวมตัวในสหภาพแรงงานสูง

นอกจากนี้ หลังสงครามโลกครั้งที่สอง สหรัฐฯ มีบทบาทสำคัญในญี่ปุ่นเพื่อสกัดอิทธิพลของสหภาพโซเวียตในแปซิฟิก ขณะเดียวกันก็กังวลว่าความยากจนจะผลักประชาชนไปสนับสนุนลัทธิคอมมิวนิสต์ และเปิดทางให้มอสโกขยายอิทธิพลในภูมิภาค ความกังวลนี้ทำให้วอชิงตันสนับสนุนการฟื้นฟูเศรษฐกิจญี่ปุ่น

ญี่ปุ่นฟื้นตัวหลังสงครามได้อย่างไร

ญี่ปุ่นแพ้สงครามโลกครั้งที่สองอย่างสิ้นเชิง ฮิโรชิมาและนางาซากิถูกทิ้งระเบิดปรมาณู และเมืองอื่นอีกหลายแห่งถูกโจมตีทางอากาศจนเสียหายหนัก แต่ภายในทศวรรษ 1960 ประเทศก็ฟื้นตัวจนกลายเป็นเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสามของโลก รองจากสหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียต

รัฐบาลญี่ปุ่นส่งเสริมการเติบโตของภาคเอกชนด้วยกฎระเบียบและการคุ้มครองอุตสาหกรรมในประเทศอย่างมีเป้าหมาย ก่อนจะค่อย ๆ เปิดการค้าและผลักดันการส่งออก

การเติบโตชะลอลงในทศวรรษ 1970 เมื่อวิกฤตน้ำมันทำให้ต้นทุนพลังงานพุ่งสูง ต่อมาช่วงทศวรรษ 1980 ญี่ปุ่นต้องรับมือแรงกดดันจากสหรัฐฯ ให้เปิดตลาดและปล่อยให้เงินเยนแข็งค่า มาตรการกระตุ้นเพื่อชดเชยผลกระทบกลับเร่งให้เกิดฟองสบู่ในสินทรัพย์ ซึ่งแตกในช่วงต้นทศวรรษ 1990 และนำไปสู่การเติบโตต่ำที่ยืดเยื้อ

ช่วงการฟื้นตัวของเศรษฐกิจญี่ปุ่น

ตามที่สัญญาไว้ ตอนนี้เรามาดูแต่ละช่วงของปาฏิหาริย์กัน ก่อนอื่นต้องบอกว่า หลังสงคราม หลายประเทศต่างผ่านการเติบโตทางอุตสาหกรรมในระดับหนึ่ง แต่ประเทศที่สูญเสียกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมจากสงครามหนักอย่างญี่ปุ่นกลับฟื้นได้เร็วเป็นพิเศษ

เหตุผลแรกคือการปฏิรูปเศรษฐกิจของรัฐบาล มาตรการสำคัญคือการใช้ “การผลิตแบบเอนเอียง” (keisha seisan hoshiki) ซึ่งให้น้ำหนักกับเหล็ก ถ่านหิน และวัตถุดิบอื่น ๆ ก่อน เพื่อให้ฐานอุตสาหกรรมกลับมาทำงาน รัฐบาลยังสนับสนุนการสรรหาแรงงาน โดยเฉพาะแรงงานหญิง

เหตุผลที่สองคือสงครามเกาหลีซึ่งเริ่มขึ้นในปี 1950 เมื่อสหรัฐฯ เข้าร่วมสงคราม ญี่ปุ่นกลายเป็นฐานส่งกำลังบำรุงสำคัญของกองกำลังสหประชาชาติ เพราะการขนส่งจากสหรัฐฯ มาคาบสมุทรเกาหลีใช้เวลานานและมีค่าใช้จ่ายสูง ญี่ปุ่นจึงได้รับคำสั่งซื้อทั้งการซ่อมรถยนต์ เครื่องบิน ยุทโธปกรณ์ และเสบียงจำนวนมาก คำสั่งซื้อเหล่านี้กระตุ้นเศรษฐกิจและวางพื้นฐานสำหรับการเติบโตสูงในขั้นต่อไป

ช่วงการเติบโตสูงของเศรษฐกิจญี่ปุ่น

หลังได้รับความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ และปฏิรูปเศรษฐกิจภายในประเทศ ญี่ปุ่นเติบโตต่อเนื่องจากกลางทศวรรษ 1950 ถึงต้นทศวรรษ 1970 ประเทศยังพัฒนาอุตสาหกรรมจนสำเร็จและกลายเป็นหนึ่งในประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำแห่งแรก ๆ ของเอเชียตะวันออก

เหตุผลที่ญี่ปุ่นพัฒนาอุตสาหกรรมได้สำเร็จนั้นซับซ้อน แต่ลักษณะสำคัญของยุคนั้นคืออิทธิพลของนโยบายรัฐบาลภายใต้นายกรัฐมนตรีฮายาโตะ อิเคดะ และจะเล่าต่อไปในหัวข้อถัดไป

รายงานเศรษฐกิจญี่ปุ่นฉบับปี 1968 ระบุว่าเศรษฐกิจยังเติบโตอย่างมั่นคงหลังจากแตะจุดต่ำสุดในฤดูใบไม้ร่วงปี 1965 และคำว่า “เพิ่มขึ้น” “เติบโต” และ “ขาขึ้น” ปรากฏอยู่ในบทสรุปของรายงานตั้งแต่ปี 1967 ถึง 1971

การบริโภคที่ขยายตัวในเมือง

ในช่วงฟื้นตัวก่อนวิกฤตน้ำมันปี 1973 ฐานอุตสาหกรรมของญี่ปุ่นแข็งแรงขึ้นจนมาตรฐานการครองชีพดีขึ้นอย่างเห็นได้ชัด และการบริโภคเพิ่มขึ้นมาก ตัวอย่างเช่น การบริโภคเฉลี่ยต่อเดือนของครัวเรือนในเมืองเพิ่มเป็นสองเท่าระหว่างปี 1955 ถึง 1970

รูปแบบการใช้จ่ายก็เปลี่ยนไปเช่นกัน สัดส่วนค่าใช้จ่ายด้านอาหารและเสื้อผ้าลดลง ขณะที่การใช้จ่ายเพื่อความบันเทิง การพักผ่อน และสินค้าคงทนเพิ่มขึ้น การบริโภคที่ขยายตัวนี้กระตุ้นการผลิตและช่วยให้ GDP เติบโต

นโยบายของรัฐบาลอิเคดะและบทบาทของ MITI

ภายใต้รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีฮายาโตะ อิเคดะ อดีตรัฐมนตรีกระทรวงการค้าระหว่างประเทศและอุตสาหกรรม (MITI) ญี่ปุ่นตั้งเป้า “เพิ่มรายได้เป็นสองเท่า” ภายในสิบปี รัฐบาลลดอัตราดอกเบี้ยและภาษีให้ภาคเอกชนเพื่อกระตุ้นการลงทุนและการใช้จ่าย

อิเคดะดำเนินนโยบายอุตสาหกรรมหนัก ซึ่งนำไปสู่การปล่อยสินเชื่อเกินตัว (overloan) ที่ ยังเป็นลักษณะของระบบการเงินญี่ปุ่นมาจนถึงปัจจุบัน โดยธนาคารแห่งญี่ปุ่นปล่อยกู้ให้ธนาคารพาณิชย์ใหญ่ ซึ่งต่อมาปล่อยกู้ให้กลุ่มอุตสาหกรรม

เนื่องจากญี่ปุ่นขาดแคลนทุนในขณะนั้น กลุ่มอุตสาหกรรมจึงกู้เกินกว่าความสามารถในการชำระหนี้ ทำให้ธนาคารพาณิชย์ใหญ่ต้องกู้จากธนาคารกลางเพิ่มขึ้น สถานะนี้ทำให้ธนาคารกลางมีอิทธิพลสูงต่อการปล่อยสินเชื่อของธนาคารพาณิชย์

ระบบสินเชื่อเกินตัว ประกอบกับการผ่อนคลายกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของรัฐบาล ทำให้ keiretsu กลับมามีบทบาทอีกครั้ง โดยมีโครงสร้างคล้ายกลุ่ม zaibatsu ในยุคสงคราม ธนาคารพาณิชย์ใหญ่เป็นหัวใจของความสำเร็จ เพราะปล่อยกู้อย่างเอื้อเฟื้อและถือหุ้นไขว้กันในหลายอุตสาหกรรม keiretsu จึงส่งเสริมการรวมธุรกิจทั้งแนวนอนและแนวตั้ง และกีดกันบริษัทต่างชาติ

รัฐบาลอิเคดะยังใช้ระบบจัดสรรเงินตราต่างประเทศ (foreign exchange allocation) เพื่อควบคุมการนำเข้าและป้องกันไม่ให้สินค้าต่างชาติท่วมตลาด MITI ใช้มาตรการนี้กระตุ้นการส่งออก กำกับการลงทุน และติดตามกำลังการผลิต

โครงสร้างพื้นฐาน การค้า และการกลับสู่เวทีโลก

นอกเหนือจากมาตรการข้างต้น รัฐบาลยังปรับนโยบายอีกหลายด้านเพื่อรองรับการเติบโต เมื่อฐานะการเงินของรัฐแข็งแรงขึ้น รัฐบาลเร่งลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ทางหลวง รถไฟความเร็วสูง ท่าเรือ และเขื่อน รวมถึงขยายการลงทุนในภาคโทรคมนาคมที่เคยถูกละเลย

รัฐบาลอิเคดะใช้การแทรกแซงและการกำกับดูแลเศรษฐกิจควบคู่ไปกับการผลักดันเปิดเสรีการค้า ในเดือนเมษายน 1960 การนำเข้าสินค้าได้รับการเปิดเสรี 41% เทียบกับ 22% ในปี 1956 อิเคดะวางแผนเปิดเสรีเป็น 80% ภายในสามปี แต่แผนนี้เผชิญการต่อต้านจากภาคธุรกิจที่เคยได้ประโยชน์จากตลาดปิด และจากประชาชนที่กลัวบริษัทต่างชาติจะเข้ามาครอบงำเศรษฐกิจ

รัฐบาลยังตั้งหน่วยงานช่วยเหลือต่างประเทศและเข้าร่วมองค์กรระหว่างประเทศ เพื่อแสดงว่าญี่ปุ่นพร้อมเป็นสมาชิกที่รับผิดชอบของระเบียบเศรษฐกิจโลก หน่วยงานเหล่านี้ช่วยลดแรงต้านจากการเปิดเสรีการค้าและทำให้การเชื่อมโยงกับเศรษฐกิจโลกดูเป็นประโยชน์ต่อประเทศ

ผลงานสำคัญอื่น ๆ ของรัฐบาลอิเคดะ ได้แก่:

• การเข้าร่วม GATT ในปี 1955;
• การเข้าร่วม IMF ในปี 1952 และ OECD ในปี 1964;
• ในช่วงที่อิเคดะออกจากตำแหน่ง GDP เติบโตในอัตราสูงถึง 13.9%

ช่วงการเติบโตที่มั่นคงและการเปลี่ยนผ่านสู่ทศวรรษ 1990

ในปี 1973 วิกฤตน้ำมันครั้งแรกส่งผลกระทบต่อญี่ปุ่นอย่างรุนแรง ราคาน้ำมันเพิ่มจากประมาณ 3 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลเป็นเกือบ 12 ดอลลาร์ การผลิตภาคอุตสาหกรรมลดลงราว 20% ระหว่างปี 1973 ถึง 1975 และประเทศเข้าสู่ภาวะถดถอย

วิกฤตยังเปิดเผยกำลังการผลิตส่วนเกินที่เกิดจากการลงทุนในช่วงก่อนหน้า วิกฤตน้ำมันครั้งที่สองในปี 1979 ทำให้สถานการณ์แย่ลงอีก ราคาน้ำมันเพิ่มขึ้นกว่าสองเท่าระหว่างเดือนเมษายน 1979 ถึงเมษายน 1980 และแตะเกือบ 40 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล อย่างไรก็ตาม ญี่ปุ่นสามารถรับมือได้และเปลี่ยนจากอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานมากไปสู่การผลิตที่ใช้เทคโนโลยีเข้มข้น

การเปลี่ยนผ่านนี้เกิดจากวิกฤตน้ำมันและแรงกดดันทางการค้าจากสหรัฐฯ เมื่อต้นทุนพลังงานสูงขึ้น ญี่ปุ่นจึงพัฒนาสินค้าที่ประหยัดพลังงานและมีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น

อีกปัจจัยหนึ่งคือความขัดแย้งทางการค้ากับสหรัฐฯ ซึ่งมองการเติบโตเร็วของญี่ปุ่นเป็นภัยต่อผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ในเดือนกันยายน 1985 สหรัฐฯ ลงนามในข้อตกลงพลาซากับญี่ปุ่น เยอรมนีตะวันตก ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักร ข้อตกลงนี้ผลักดันให้เงินเยนแข็งค่าขึ้น ญี่ปุ่นจึงหันไป พึ่งพาเทคโนโลยีและนวัตกรรมมากขึ้น และยังคงโดดเด่นในกลุ่มประเทศทุนนิยมที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤตน้ำมัน

ปาฏิหาริย์จบลงเมื่อใด และเหลืออะไรไว้

จุดสิ้นสุดของปาฏิหาริย์ไม่ชัดเจนนัก เพราะการเติบโตต่ำยังดำเนินต่อเนื่องมาถึงปัจจุบัน แต่จุดเปลี่ยนสำคัญเกิดขึ้นเมื่อฟองสบู่สินทรัพย์แตก

ตลาดหุ้นญี่ปุ่นแตะจุดสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในช่วงปลายปี 1989 จากนั้นดัชนีนิกเกอิลดลงตลอดปี 1990 และต่อเนื่องในปี 1991 การแตกของฟองสบู่ราคาสินทรัพย์เกิดขึ้นในช่วงเดียวกับที่สงครามอ่าวเปอร์เซียปะทุและการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ซึ่งเป็นจุดสิ้นสุดของสงครามเย็น

สำหรับญี่ปุ่น เหตุการณ์นี้เปิดเข้าสู่ยุคที่รู้จักกันในชื่อ “ทศวรรษที่สาบสูญ” ซึ่งเป็นหัวข้อสำหรับบทความอื่น

ปาฏิหาริย์ทางเศรษฐกิจของญี่ปุ่นเกิดจากหลายปัจจัยพร้อมกัน ทั้งการปฏิรูปภายใน การคุ้มครองอุตสาหกรรม การปล่อยสินเชื่อแบบควบคุม และบริบทภายนอกที่เอื้ออำนวย เมื่อน้ำมันแพงขึ้นและเงินเยนแข็งค่า โมเดลเดิมก็สูญเสียฐานที่มั่น ฟองสบู่และทศวรรษที่สาบสูญคืออีกด้านหนึ่งของเรื่องราวเดียวกัน